Peguam melahirkan kebimbangan terhadap dakwaan
Najib Razak mengenai titah tambahan diraja supaya dia menghabiskan baki hukuman
penjara dengan menjalani tahanan rumah.
Bercakap kepada Malaysiakini,
pengamal undang-undang mempersoalkan apakah pengampunan diraja boleh meliputi
“peruntukan tahanan rumah”.
Peguam Goh Cia Yee berpendapat kuasa Yang
di-Pertuan Agong untuk memberikan pengampunan harus dihadkan kepada perundangan
sedia ada untuk menjatuhkan hukuman.
Ini, kata Goh, sama ada memberi pengampunan
penuh kepada Najib atau mengurangkan hukuman terhadap bekas perdana menteri
itu.
“Kita tidak pasti pada ketika ini apakah maksud
titah tambahan yang didakwa itu apabila menyebut tentang tahanan rumah.
“Adakah ia menyatakan keadaan sebenar tahanan
rumah ini? Ia boleh menjadi sangat kabur, yang seterusnya akan menjadikan titah
sedemikian tidak boleh dikuatkuasakan. Adakah ini bermakna perintah berkurung
atau sekatan sepenuhnya di rumah?” soalnya.
Sementara itu peguam Andrew Khoo turut
berkongsi pandangan yang sama.
Khoo berpandangan titah Agong atau Lembaga
Pengampunan untuk memerintahkan tahanan rumah boleh melanggar perlembagaan.
Memetik Perkara 42(1) dan 42(2) Perlembagaan
Persekutuan, dia menyuarakan kebimbangan sama ada kuasa Agong untuk memberikan
pengampunan dan meringankan hukuman boleh merangkumi kuasa untuk menitahkan
seseorang yang disabitkan kesalahan menjalani hukuman dengan cara tertentu.
Perkara 42(1) menyatakan Agong berkuasa
memberi ampun, tunda hukum dan lega hukum berkenaan dengan segala kesalahan
yang telah dibicarakan oleh mahkamah tentera dan segala kesalahan yang
dilakukan di dalam Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur, Labuan dan Putrajaya; dan
Raja atau Yang di-Pertua Negeri sesuatu Negeri berkuasa memberi ampun, tunda
hukum dan lega hukum berkenaan dengan segala kesalahan lain yang dilakukan di
dalam Negerinya.
Perkara 42(2) juga menyatakan bahawa tertakluk
kepada Fasal (10), dan tanpa menjejaskan mana-mana peruntukan undang-undang
persekutuan yang berhubungan dengan peremitan hukuman kerana kelakuan baik atau
khidmat khas, apa-apa kuasa yang diberikan oleh undang-undang persekutuan atau
undang-undang Negeri bagi meremitkan, menggantung atau meringankan hukuman bagi
apa-apa kesalahan bolehlah dijalankan oleh Yang di-Pertuan Agong jika hukuman
itu telah dijatuhkan oleh mahkamah tentera atau oleh mahkamah sivil yang
menjalankan bidang kuasa di dalam Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur, Labuan dan
Putrajaya, dan dalam apa-apa hal lain, kuasa itu bolehlah dijalankan oleh Raja
atau Yang di-Pertua Negeri bagi Negeri tempat kesalahan itu telah dilakukan.
“Persoalan umum yang mungkin diajukan ialah
sama ada perkataan ‘memberi ampun’, ‘tunda hukum’, ‘lega hukum’, ‘meremitkan’,
‘menggantung’ dan ‘meringankan hukuman’ boleh dikatakan menerangkan cara
sesuatu hukuman itu dilaksanakan,” kata Khoo kepada Malaysiakini.
Titah adendum untuk tahanan rumah
Najib memohon kebenaran untuk memulakan
semakan kehakiman bagi pelaksanaan titah tambahan oleh Yang di-Pertuan Agong
sebelum ini, berkaitan pengurangan hukuman penjara daripada 12 tahun kepada
enam tahun dan pengurangan denda daripada RM210 juta kepada RM50 juta.
Menurut afidavit sokongan yang dibuatnya,
Najib mendakwa titah adendum dalam pengampunan diraja membenarkan dia untuk
menghabiskan baki hukuman penjara enam tahun dengan tahanan di rumah.
Justeru, dia memohon mahkamah mengarahkan
menteri dalam negeri, peguam negara, Lembaga Pengampunan, kerajaan persekutuan
dan beberapa lagi responden untuk mengesahkan titah tersebut.
Menurut salinan permohonan semakan kehakiman
itu, Najib mendakwa Agong mengeluarkan titah adendum itu pada 29 Jan, hari yang
sama hukuman terhadapnya dikurangkan.
Najib memohon perintah mahkamah untuk
mengarahkan responden agar bukan sahaja mengesahkan titah tambahan itu tetapi
juga “mengeluarkan segera pemohon dari penjara Kajang ke kediamannya di Kuala
Lumpur, di mana pemohon akan terus menjalani hukuman penjara di bawah tahanan
rumah. .”
Najib juga memohon perintah mandamus untuk
mengarahkan responden memberikan versi asal titah tambahan, kos, dan sebarang
relif lain yang difikirkan sesuai oleh mahkamah.
Dia mendakwa dalam afidavitnya dalam menyokong
semakan kehakiman itu bahawa haknya terjejas dan dilanggar oleh responden
apabila mengabaikan pertanyaannya berhubung titah adendum berkenaan.
Tindakan responden yang tidak mengendahkan
permintaannya merupakan pencerobohan langsung hak asasinya di bawah
Perlembagaan Persekutuan dan juga penghinaan langsung kepada Agong, tambahnya.
Bekas presiden Umno itu turut mendakwa bahawa
responden cuba menyembunyikan kewujudan titah tambahan itu.
Tiada dalam kerangka undang-undang
Sementara itu, Goh menegaskan bahawa “tahanan
rumah” atau “penahanan di rumah” pada masa ini tidak wujud dalam kerangka
undang-undang negara.
“Ia bukan alternatif sedia ada kepada
pemenjaraan,” katanya.
Berkongsi pandangan yang sama ialah peguam
merangkap Ahli Parlimen Pasir Gudang, Hassan Karim.
Bercakap kepada Malaysiakini,
Hassan berkata tiada peraturan atau perundangan subsidiari mengenai “tahanan
rumah”.
“Saya tidak mendengar sebarang rang
undang-undang dibentangkan di Parlimen untuk peruntukan seperti itu yang
dipanggil ‘tahanan rumah’.
“Tanpa statut atau Akta yang betul, tiada
siapa boleh memohon tahanan rumah. Ini sama sekali bertentangan dengan prinsip
kedaulatan undang-undang,” tegas ahli parlimen PKR itu.
Bagaimanapun, Khoo berkata Seksyen 43 Akta
Penjara 1995 membenarkan pelepasan mana-mana banduan “secara lesen” tetapi ia
“tertakluk kepada mana-mana peraturan yang dibuat oleh menteri” – dalam kes
ini, terletak di bawah bidang kuasa Menteri Dalam Negeri Saifuddin Nasution
Ismail.
Peruntukan itu juga menetapkan bahawa “syarat”
untuk pembebasan mana-mana banduan “boleh dinyatakan secara lesen”.
Sebelum ini, Bernama melaporkan kerajaan pada
dasarnya bersetuju melaksanakan pelepasan banduan secara lesen, melalui tahanan
rumah, bagi banduan yang menjalani hukuman penjara empat tahun ke bawah,
sebagai usaha mengurangkan kesesakan di penjara.
Menteri Dalam Negeri Saifuddin Nasution Ismail
dipetik sebagai berkata kementeriannya sedang dalam proses meneliti kaedah
pelaksanaan dari sudut peruntukan undang-undang yang berkaitan, dan sama ada
undang-undang dan peraturan sedia ada perlu dipinda.
‘Tiada dalam senarai’
Bagaimanapun, Saifuddin memberi jaminan Najib
tidak disenaraikan sebagai banduan yang akan menjalani tahanan rumah.
Menteri itu sebelum ini memberitahu Malaysiakini hanya
banduan yang menjalani kurang daripada empat tahun penjara, warga emas, wanita
hamil, dan orang kurang upaya akan disenaraikan dalam senarai tahanan rumah.
“Najib tidak termasuk dalam senarai tersebut,”
katanya.
Sebelum ini, Harian Metro melaporkan
tahanan rumah yang dicadangkan oleh kerajaan bertujuan untuk mengurangkan
kesesakan dalam penjara, bukan untuk disalahgunakan oleh pemimpin yang disabit
kesalahan.
Saifuddin dilaporkan berkata dakwaan bahawa
dasar tahanan di rumah bertujuan untuk membolehkan Najib menjalani baki
hukumannya dengan selesa di rumah sebagai berniat jahat.